“无籍房”办证难是群众之所痛、政府之所急。截至2020年初，娄底市约有9万余套“无籍房”因开发企业经营不善或违规建设等原因没有办证。2020年1月以来，娄底市委市政府坚持以人民为中心，高位推动“无籍房”办证攻坚行动，取得显著成效，房地产办证信访矛盾化解率位列全省第一，在全省乃至全国形成典型示范效应。

7月5日，娄底市召开庆祝建党100周年系列新闻发布会——“无籍房”办证攻坚行动专场。娄底市自然资源和规划局党组书记、市化解办常务副主任刘新文介绍全市“无籍房”办证工作成效和经验，娄星区人民政府副区长王谦介绍全区“无籍房”办证工作情况。据介绍，2021年，娄底“无籍房”办证历史遗留问题将基本化解，长效机制初步建立。

高位推动，创新机制，以最大决心化解办证难题

2019年12月，娄底市委书记刘非一上任，即开始部署“无籍房”化解工作。

在摸清底子、澄清现状、找到症结后，娄底制定“无籍房”办证工作的《实施意见》，成立集中化解房地产办证信访突出问题专项行动领导小组，市委书记任第一组长、市长任组长，其他市级领导任副组长，统筹指挥集中化解工作。领导小组下设办公室、6个专项工作组，组建111个群众工作组，负责“无籍房”办证工作。

依法依规，打破常规，尽最大努力维护两个利益。娄底将群众办理不动产权登记的合法权益与开发商应履行的税费清缴、违规项目整改等义务区分开，确认项目符合“房屋来源合法、权属清晰、质量消防安全合格”的条件下，按照“证缴分离”“证罚分离”“容缺办理”原则，优先为无过错购房人办理不动产权登记。截至7月2日，娄底办理“无籍房”不动产登记70862户，追缴税费入库9.27亿元。一季度，全市涉房地产办证信访人数占比同比下降至5%。

开拓思路，团结协作，用最大合力攻克最大办证瓶颈。娄底推行行政模拟审批，将规划验收“串联工作”调整为“并联工作”，将容缺审批前置要件由11项减少至5项，手续办理时间同比精简80%以上;做实做细项目层级包案，理顺市、区(县)级工作任务及职责，既分工推进又形成合力，推动办证工作高效运行;清理区分涉嫌非法民间融资企业的涉案资产与项目正常销售资产，确定真实购房人，依程序办理产权登记;法院与政府职能部门协调联动，推出行政调解与诉讼调解同步进行，有效解决项目涉法涉诉纠纷;建立容错免责和巡查督查机制，双管齐下，强化干部担当作为。

“无籍房”办证是民生工程、民心工程。娄底将进一步加快推进剩余“无籍房”办证工作，开启税费追缴攻坚行动，对标对表完成项目违规建设整改，实现房屋办证、税费追缴、项目整改三项“清零”;纵深推进“交房即交证”工作，构建房地产市场良好生态秩序。

目标同向，工作同步，以办证成效检验工作成效

娄底中心城区103个“无籍房”办证项目，属地在娄星区的有92个。2020年以来，娄星区认真贯彻落实市委、市政府决策部署，将“无籍房”办证成效作为检验工作成效的重要标准之一，全力化解房地产办证信访突出问题。截至6月22日，全区92个项目已化解办证35628户，公示公告项目化解办证率达96.82%。

在推进“无籍房”办证工作中，娄星区区委书记、区长“挂帅又出征”，靠前指挥，带领全区上下迅速行动，与娄底市委、市政府的决策部署做到思想同心、目标同向、工作同步。结合项目分布区域特点，38名区级领导分片区“挂点”，68个区直单位、6个乡镇街道“包项目”，实行一个项目一套专班，区、乡两级共同包案，形成“纵向到底、横向到边”的工作网络。

按照时间表、任务书、路线图，娄星区实行区领导、专项办“日调度”，片区领导“周调度”，主要领导“双周调度”，对“无籍房”办证工作进展予以通报、排名、督办;主要领导对化解工作相对滞后的项目和难点事项进行交办、督办，限时办结;将“无籍房”办证工作纳入区直单位和乡镇街道月度考核，抓住项目申报数、申报率、办证数进行定向、定点、定人量化考核，奖优罚劣，奖勤罚懒。

娄星区建立项目问题清单、工作清单、责任清单，实行挂图作战、销号管理，确保规定时间内完成规定任务;实施“一案一策”，根据项目问题类型、难易程度和办结时限，有针对性地逐一解决落实。进入冲刺阶段以来，全区上下开启攻坚模式，与市直部门通力合作，仅用10天快速办证5030户。

下阶段，娄星区将把党史学习教育成果转化为攻坚克难和为民服务的不竭动力，深入推进“我为群众办实事”实践活动，确保打赢“无籍房”办证“清零”攻坚战，以工作成效提升群众幸福感。

访谈录

如何用“组合拳”攻克“无籍房”办证难题?

新闻发布会上，娄底市财政局二级调研员李春蕊，市住建局(人防办)党组成员、副局长刘良明，市税务局党委委员、副局长周良初，市公安局经侦支队支队长袁湘凡回答媒体提问。

问：化解“无籍房”办证难题，市财政局采取了哪些举措?

答：市财政局牵头各税费执收单位落实“证缴分离”，只要税费核算清楚，立即出具《税费清缴情况说明》，为“无籍房”办证开启“绿色通道”。对欠缴税费的项目依法进行行政追缴;对在行政追缴期内仍不缴纳的项目启动司法追缴;对审计整改项目、欠缴金额较大、恶意拖欠税费的项目移送打击处理组进行处理。

问：住建部门如何疏通工程竣工验收过程中的“堵点”?

答：工程竣工验收包括工程质量验收和建筑工程消防验收。为解决因施工手续不全、施工技术资料缺失等原因验收难的问题，住建部门遴选出检测鉴定机构，检测鉴定房屋质量安全，对鉴定合格的项目予以公示;针对没完成消防工程或存在消防安全隐患未整改到位的，实行“审批部门模拟审批+责任主体承诺+工作组担保”三位一体的验收模式，由申请主体承诺、群众工作组担保并督促整改落实。

问：税务部门提供了哪些便民举措?

答：市、区两级税务部门联合对“无籍房”项目税收进行清理整顿，进一步规范房地产企业税费管理;开辟专窗专人专办的“一窗式”办理模式，简化申报资料和办税流程，实现“无籍房”办证涉税业务快处快办快结;扩充“无籍房”办证缴税渠道，购房人可在办税大厅、政务中心税务专窗办理业务;开通线上办理，可通过“房产交易纳税登记平台”、掌上APP办理房产交易缴税事项。

问：专项行动中，公安机关采取了哪些措施?

答：约谈逃避、不主动履行办证义务的房地产开发项目责任人，配合相关职能部门追缴房地产企业所欠税费及其他规费，依法查处房地产企业涉及的逃税、侵占、骗取贷款和非法集资等违法犯罪行为。目前，已对颜某林、陈某容夫妇违法占地建房一案和开发区某教师村项目立案侦查。对第一批涉嫌犯罪的5个房地产项目分别成立专案组进行深入核查。(熊小平 李梅花)