2019年4月2日上午，在涉案人数众多、公众关注度高的甘波等54人黑社会性质组织案二审公开宣判现场，“带头大哥”甘波时而双手插袋，时而摇头晃脑，时而蔑然大笑。当省高院甘波案审判长王丹丹宣布“驳回上诉，维持原判”后，甘波被法警押出法庭时激动地朝法官席大喊了两声“有意见”，随后甘波的几名马仔也跟着喊起来，喊声在法庭中此起彼伏。

2021年4月20日上午，王丹丹回忆起这一幕时，仍印象深刻。

在王丹丹看来，在海口市江东新区开发建设的紧要关头，我省政法部门打掉甘波黑社会性质组织非常及时。通过对甘波黑社会性质组织一案的审理，她深刻感受到开展扫黑除恶专项斗争非常必要，净化了社会环境，让老百姓更加心安。

就算是政府重点项目 “波爹”也要“过过手”

海口市江东新区，是加快建设海南自由贸易港的重点先行区域。海口市美兰区灵山镇东和村正处在江东新区核心区。2013年起，伴随国际旅游岛建设的推进，东和村成为开发热土。东和村村民甘波也在这波开发浪潮中“发家致富”。

甘波被马仔们称为“波爹”，是海口江东片区大家公认的“惹不得”的人物。甘波自1990年开始，伙同陈昌红、黄思玮等人在海口市美兰区灵山镇东营一带，逞强斗狠，横行霸道，实施强占土地、伤害村民等违法犯罪行为，势力和影响不断扩大，逐渐称霸一方。

2013年海口市政府对江东地区进行大开发之后，甘波纠集陈昌红等人，以亲属、同乡、狱友关系为纽带，网罗大批刑满释放人员、社会闲散人员加入该组织充当打手和帮凶，盘踞江东一带，逐渐对当地建筑行业土石方工程形成非法控制，严重破坏了当地的经济、社会生活秩序。无论企业、个人，甚至是政府的重点项目，特别是涉及征地拆迁等，甘波都要“过过手”。江东建筑领域的土方项目等，有的即使甘波不做，也要给“好处费”。

2018年12月16日，海口市中级人民法院依法公开开庭审理了甘波等54人涉黑犯罪一案，并于12月21日当庭宣判，被告人甘波犯10项罪行，数罪并罚，判处有期徒刑25年，剥夺政治权利5年，并处没收个人全部财产;其他成员分别被判处有期徒刑4年至有期徒刑22年不等的刑罚，并处罚金或没收财产。甘波不服一审判决，提起上诉。

暴力程度不强构不构成黑社会犯罪性质?

甘波上诉后，2019年1月底，省高院立案后指派刑一庭审判员、四级高级法官王丹丹负责审理此案。甘波案是扫黑除恶专项斗争开展以来，省高院审理的第一起涉黑案件，公众关注度极高。

被告人人数多，案件量大、证据多，光是要看完300多个卷宗，工作量着实不小。怎么能保证高质高效完成审判任务，省高院专门组成五人大合议庭审理该案，给王丹丹配备了精兵强将，同时全庭的法官助理、书记员全部参与其中，以保证可以分组去提讯被告人，分组归纳上诉理由，分组撰写审理报告。

没有命案，帮派性质不强，甘波犯罪组织不同其他已查处的涉黑涉恶组织，暴力程度不是特别强，他们主要的犯罪事实是围绕着工程抢项目、非法采矿挖砂、占用农用地等方面，主要是以经济利益来驱动，干的很大部分是寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易等案件。构不构成黑社会犯罪性质?如何为甘波组织进行定性，这是摆在合议庭法官面前的主要难题。

在扫黑除恶专项斗争中，准确认定黑社会性质组织，既不能“降格”，也不能“拔高”，必须准确找出黑社会性质犯罪组织的组织、经济、行为、危害性四个特征。王丹丹说，虽然扫黑除恶专项斗争开展以来，中央出台了文件，但是相关的司法解释都还没有出台，在我省乃至全国也没有过多的可参考案例。

“当时就有一种摸着石头过河，还要带着大家冲出一条血路的感觉。”王丹丹说完，紧接着是一阵爽朗的笑声。干练的短发、从容的笑声，这个80后女法官，让记者看到了一种坚毅和担当。

办案时正逢春节假期，然而王丹丹无心过节。7天假期，她有4天是在办公室度过的。在办理甘波案的一个多月时间中，她虽然不是每天来得最早的一个，却是每晚走得最晚的一个，每天都披星戴月回家。有时候王丹丹晚上在办公室写案卷，忘记了时间，离开时办公楼里一个人都没有，走廊里空荡荡黑乎乎的，只听得见自己的脚步声，作为一个女孩子，她坦言有时也会感到有点害怕。

通过整个团队的加班加点查阅卷宗、提讯被告人，完成了认定黑社会性质犯罪组织四个特征的评价后，合议庭成员又对“哪些人定组织成员，哪些人不定组织成员，哪些事实定为组织犯罪，哪些事实定为个人犯罪”，展开了激烈的讨论。这是省高院审理的第一起涉黑案件，对接下来的扫黑除恶案件审理有着标杆作用，法官们非常谨慎，把关严格。

黑老大正成立公司准备洗白自己

“审理涉黑案件5个，涉恶的就太多了!”王丹丹告诉记者，审理涉黑涉恶的案件很多，虽然她从未因此感到害怕，但她总感觉亏欠了家人，总也不能多陪一陪家人。“非常光荣，我都感到热血沸腾。”丈夫不但不怪她，反而非常支持她，觉得她能在扫黑除恶一线，能办这样重要的案子那是在做正义之事。

王丹丹认为，家人之所以有这样的反应，是基于现在的良好社会治安环境和国家打击黑恶势力的力度和决心，不光人民群众，就是他们身处扫黑除恶最前沿的司法人员，也非常有安全感。

默契协作一个月，整个办案团队终于在2月底完成了全部审理工作。2019年4月2日上午，省高院依法对该案进行二审公开宣判，还举行了新闻发布会，参与现场旁听的案发地村民代表无不拍手称快，有些受害者旁听后还留下激动的眼泪。

据了解，审理甘波等54人组织、领导、参加黑社会性质组织案，有效震慑了黑恶分子，被评为海南法院2019年维护营商环境优秀案例。该案也因为有省高院的周密部署和合议庭成员的默契配合，形成了海南法院高质高效审判重大涉黑案件的标准办案模式。

“我们正在成立公司，准备通过正当方法洗白我们，没想到这么快就被抓了。”甘波在一次提讯时非常直白地对王丹丹说出了他的“美好蓝图”。

“再不出手，黑老大就洗白了!”王丹丹表示，虽然当时她脸上很平静，但心里却倒吸一口冷气。在震惊之余，她却庆幸扫黑除恶专项斗争真是太及时了，所以她在审理完该案后长舒了一口气。

王丹丹告诉记者，甘波采取的非法经营模式会给江东地区的营商环境造成塌方式影响，扫黑除恶专项斗争就是一场“及时雨”。

省高院相关负责人表示，以甘波为首的黑社会性质组织，区别于传统的组织结构严密、以实施打架斗殴、敲诈勒索等暴力犯罪活动争抢地盘的黑社会性质组织。该组织以经济利益作为成员勾结的基础，属于扫黑除恶专项斗争中应当重点打击的在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力。该组织还与基层政权相勾结，非法占用土地，侵吞集体财产，破坏了基层的政治生态环境，影响江东地区的开发进程。我省法院对上述组织予以严厉打击，保护了投资者的合法权益，净化了该地区的社会生态及经济营商环境。

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