“银行、工程队,都是难友。”一位投资独山非标产品且已逾期的投资者自嘲称。
近日,一段“独山县烧掉400亿元”的视频,直观地暴露出贵州黔南州独山县原县委书记潘志立盲目举债问题。
根据《中国纪检监察报》此前报道,2010年至2011年,贵州分两批从江苏、浙江等省(市)引进12名优秀干部担任县委书记,潘志立正是其中之一。初到独山,潘志立大刀阔斧,发展独山县域经济。
报道还称,潘志立罔顾独山县每年财政收入不足10个亿的实际,盲目举债近2亿元打造“天下第一水司楼”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政绩工程。2018年12月份他被免职时,独山县债务高达400多亿元,绝大多数融资成本超过10%。
那么,这400亿债务如何形成?又将如何化解?又有哪些机构踩雷?
400亿债务的形成
先来看看独山近些年的政府债务数据。
如上图所示,独山2014年-2018年的政府债务余额都在80亿左右,但2019年突然增加55亿至135亿。
据记者了解,前些年地方政府债券分配额度与各地债务风险挂钩。也就是债务风险高的地方分配额度少,低风险地区分配额度多。因为独山债务率高企,前几年分到的地方政府债券额度很少,所以政府债务余额一直保持在80亿左右,但2019年为何突然增加55亿?(此处暂时略过不表,下文回答)
所谓政府债务,指政府负有偿还责任的债务,政府及其组成部门是法律意义上的负债主体。简单说,这部分债务由政府及其部门直接偿还。
《中国纪检监察报》报道,2018年12月独山县债务高达400多亿,但独山预算报告显示2018年末独山政府债务余额80亿,其中320亿的缺口来自哪里?
记者了解到,2018年8月全口径债务监测平台上线使用,监管部门要求各地填报尚未偿还的债务、支出事项,填报主体包括政府部门、事业单位、融资平台、国有企业等。2018年8月首次填报,此后每月更新。相关数据汇总后形成全口径债务,《中国纪检监察报》报道的400亿债务应是从该系统导出而来。
该系统的债务主要分为以下几类:
一、政府债务
二、隐性债务(地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务)
三、需要关注的债务
四、平台公司经营性债务
各类债务概念较为复杂,但从前至后政府承担的还款责任越来越弱。所以,320亿债务应是后三类债务,且以隐性债务为主。从债务来源来看,银行贷款、非标、应付工程款可能较多。
两个特点:
1.应付工程款占比最大,占半壁江山,毕竟独山工程多;
2.非标占比已接近银行贷款。这一定程度也说明银行对独山贷款较为谨慎。
“银行、工程队,都是难友。”一位投资独山非标产品且已逾期的投资者自嘲称。
2014年前,地方通过各种方式举债。当年底,财政部对这些债务进行甄别,将其中一些债务认定为政府债务,并要求融资平台剥离融资职能,此后只能通过地方政府债券融资(省政府代发),俗称“开前门、堵后门”。
但独山县还大批量成立政府融资平台,广泛进行融资。独山县时任县长在2017年2月的一次会议上表示,继续壮大县域平台资产规模,加快县镇村三级投融资平台增资扩股。全县国有融资平台发展到36家,融资到位资金93.8亿元。
据记者梳理,独山融资平台数量众多,10余家融资平台经常作为融资主体向外融资,其中甚至有镇级平台。这些平台大多于潘志立到任后成立。部分平台注册资本尚未到位,有的数亿元注册资本,实收资本仅有几百万。
另据记者梳理,以上10余家平台2017年前后通过私募基金、定融、期货资管等方式融资已达34亿。此外,独山县人民医院有多笔融资租赁融资,独山县中医院也有四笔质押融资:三笔向融资租赁公司融资,一笔向独山农商行融资。
西部地区一家租赁公司负责人介绍,医院租赁融资模式为售后回租,一般为租赁公司出资购买医院的设备,在其后的3-5年内医院分期支付租金回购。交易由当地政府平台担保,但资金实际由政府平台使用。
据加总,仅前述非标融资规模合计将达到40亿的规模,约占独山400亿债务的10%。
某大型券商固收分析师表示,非标融资成本高,将加重地方债务负担,也侧面反映了当地缺乏金融资源,融资能力较弱。在金融严监管、城投严监管两边政策的夹击下,非标规模整体缩减,城投非标到期接续的风险增加。
10余款非标产品违约、延期
2018年中央下发隐性债务管控文件,明确指出将对违规举债终身问责、倒查追责。各类金融机构均收紧了对平台的放款,城投资金链到了最为紧张的时候,独山非标融资开始违约。
2018年11月,21世纪经济报道报道“2017黔南特旅1号-古韵布依特色旅游区建设”出现违约,独山由此引起市场关注。该产品融资方为贵州独山喀斯特生态旅游开发有限责任公司,由独山县国有资本营运集团有限公司等提供不可撤销的连带责任保证担保。
几个特点:
1.前述违约产品类型主要是私募基金、定融、期货资管,信托只有一款,且是通道业务。
“资质好的,就找信托公司来做;略差的,就找租赁公司;再不行就找定融。”一家政信业务资管公司高管坦言,“独山财政收入不到10亿,信托公司根本无法通过风控。”
2.增信设计上,这些产品均引入当地城投担保,甚至形成互保的局面。
3.独山县的融资项目对外宣称高效益,又以政府信誉为担保(全套政府支持性文件),很容易获得投资人信任。
比如,国鑫8号贵州黔南州基础设施建设私募基金推介材料中有“独山政府出具相关支持性文件以确保本基金能按时、足额向投资者兑付”。此外,一些产品中还有“人大提供同意融资会议决议、应收账款财政确权”的表述。
前述独山非标产品投资者称,有的家庭因为产品违约造成生活困难。现在独山县解决债务的问题多采取“付息不还本”的方法,且利息也多处于拖延支付状态。
化债难题
据独山县2018年决算报告,2018年独山县一般公共预算收入4.76亿,省级补助收入20.57亿,政府性基金收入10亿,综合财力合计约35亿。如果以400亿债务计算,独山债务率(债务余额/综合财力)为1142%。
而在业内,100%债务率为警戒线。换言之,独山债务率远超警戒线。从利息来看,独山县每年光支付债务利息大约40亿,已超过综合财力。
独山县在2019年政府工作报告中称,集中偿债压力较大。没有处理好发展与风险的关系,没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制,债务总量大、还款时间集中,债务逾期存在“破窗”风险。
报告还称,(2019年)将通过积极争取地方政府债券转化,协商延期支付到期应付工程款,审计核定核减债务,统筹财政预算、上级转移支付、政府基金预算、行政事业单位资产变现、平台公司房产变现、平台公司市场化改造等措施化解政府隐性债务。
另据《中国新闻周刊》2019年报道,独山县已经派人前往财政部,在财政部指导下,制定了一个化债方案。“财政部也想把独山打造成一个化债的成功示范点。但是因涉及机密,该方案具体内容,现在还不宜对外公开。”一位独山县委常委当时称。
记者了解到,2019年监管部门推出建制县隐性债务化解试点方案。具体而言,地方政府向监管部门上报方案,批准后即可纳入试点,纳入试点后可发行地方政府债券(省代发)置换部分隐性债务。
现在看,独山大概率纳入了试点:由省级发行地方政府债券转贷独山县,偿还部分隐性债务,由此导致2019年独山政府债务规模激增。隐性债务通过贷款、非标等方式融资形成,成本较高、期限较短,发行地方政府债券置换后能够有效降低成本、拉长偿债周期:短期有助于平滑债务压力,但后续政府债券到期仍需偿还。
记者就400亿债务结构及化解致电独山县财政局,但财政局称“不接受采访”。
7月14日,独山县在其官微“大美独山”上回应称,2019年以来,按照中央、省、州有关要求,独山县新一任领导班子针对此前因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题,坚持实事求是,按客观规律办事,不断匡正发展理念、净化政治生态、规范决策行为、加强项目管理,切实推进问题整改。
回应还表示,独山县坚持问题导向,深刻反思,认真梳理,加强源头管理,严格按照“一个项目、一名领导、一个专班、一个方案、一套机制”,通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式,分类分批推进整改。
目前,续建项目已完工18个,在建项目32个,转建项目17个。比如,以原毋敛古城大戏楼、三大庙项目为载体进行转建,招引企业盘活资产。再如,对社会关注的“水司楼”(净心谷大酒店)项目,通过努力,采取市场化运作模式签订合作协议,将于近期进场施工。
标签: 400亿独山县
- 外汇折算风险指的是指什么?外汇风险的类型有哪些?
- 投资结构合理包括哪两重含义?投资结构指的是什么意思?
- 理财产品逾期兑付是什么意思?理财产品逾期兑付怎么办?
- 理财风险评估有效期是多久?理财产品风险是怎么划分的?
- 买银行理财产品需要多久做一次评估?理财评估应该怎么做?
- 现金类理财产品是什么?现金类理财产品具有什么特点?
- 理财产品冻结能否自动解除?购买理财产品生效前冻结资金有利息吗?
- 太平臻享金生终身寿险可靠吗?太平臻享金生终身寿险投保条件是什么?
- 众安保险的产品和服务有哪些?与其他保险公司相比众安保险有什么优势?
- 新华多倍保障重大疾病保险值得买吗?新华多倍保障重大疾病保险需要多少钱一年?
- 商业医疗保险一年大概需要多少钱?商业医疗保险怎么买最好?
- 农村合作医疗怎么在网上缴费?农村合作医疗缴费后多长时间生效?
- 职工养老保险交多少年就不用交了?职工养老保险退休后每月可以领多少?
- 养老金多少岁之后可以领取?养老金一个月领多少钱?
- 定期寿险一年一般交多少钱?定期寿险怎么买比较合适?
- 世界关注:长沙县住建局开展“政策服务进企业”活动
- 新基金老基金怎么选择?基金买入几天可以取出来?
- 基金认购和申购哪个好?不管认购还是进行申购,需要结合哪些因素考虑?
- 量子之歌旗下讲真学堂推出《国画训练营》 助力民众丰富精神世界
- 百度皮肤怎么设置(百度皮肤)
- 【世界时快讯】03月20日11时益阳最新疫情防疫管控出入政策通知
- 天天快看点丨周杰伦下载量(周杰伦下载)
- 【焦点热闻】03月20日11时岳阳最新疫情防疫管控出入政策通知
- 甘肃张掖遭沙尘暴袭击沙墙高达百米 甘肃省民勤县发布沙尘暴黄色预警(今日/头条)
- 新动态:美媒:知情人士称硅谷银行或将被拆分出售
- 天天即时:03月20日10时铜仁最新疫情防疫管控出入政策通知
- 资讯:03月20日10时遵义最新疫情防疫管控出入政策通知
- 环球观天下!03月20日10时黔西南最新疫情防疫管控出入政策通知
- 天天资讯:03月20日10时六盘水最新疫情防疫管控出入政策通知
- 麻将新手入门基本规则(麻将怎么打初学图解)
- 世界快资讯:夏普液晶电视机图片(夏普液晶电视好吗)
- 装十三是啥意思是什么(装十三)
- 全球热点评!2023杭州余杭数字消费券淘宝入口在哪里?
- 今亮点!本轮甲流高峰是否已过去?最新回应来了→
- 每日热议!本轮甲流高峰是否已过去?最新回应来了→
- 板栗去皮妙招内皮方法(板栗去皮)
- 海关总署回应集装箱空箱问题:2月下旬以来出口集装箱用箱量持续增长
- 海关总署回应集装箱空箱问题:2月下旬以来出口集装箱用箱量持续增长
- 云南发现新记录植物大花舟翅桐
- 2023直招军士预报名通道已开启!400余个专业可报
- 每日精选:跨境电商监管将有哪些新措施 海关总署回应→
- 云南发现新记录植物大花舟翅桐
- 快消息!怎样包粽子视频教程(粽子怎样包)
- 天天新消息丨文化和旅游部决定全年开展“四季村晚”活动 鼓励各地“村晚”常态化
- 跨境电商监管将有哪些新措施 海关总署回应→
- 环球速读:符文精金棒id(符文精金棒)
- 环球今亮点!全站仪的使用心得体会(全站仪的使用)
- 2023直招军士预报名通道已开启!400余个专业可报
- 国家老年大学开启线下第一课 800余名中老年人重返校园
- 文化和旅游部决定全年开展“四季村晚”活动 鼓励各地“村晚”常态化
- 讯息:国家老年大学开启线下第一课 800余名中老年人重返校园
- 动态焦点:硅谷银行倒闭暴美金融体系深层危机 硅谷银行破产原因
- 十年又十年——美国谎言将伊拉克推向战乱深渊
- 环球快播:蜂蜜什么时间喝最好能通便(蜂蜜什么时间喝最好)
- 荣耀50和一加9R哪个好
- 推动国民经济整体持续好转
- 【环球新视野】广东打出助企高质量发展“组合拳”
- 联通通话详单查询(联通查话费短信)
- 世界焦点!什么?个人退税可以多退几千?小心骗局新套路!
- 每日观察!win7系统中wmiprvse.exe占高cpu的详细处理步骤
- 环球头条:佩洛西批特朗普事在煽动骚乱 预言自己将被捕后特朗普现身露面摔跤锦标赛挥拳示意
- 通讯!国台办:大陆方面欢迎马英九先生来访
- 国台办:大陆方面欢迎马英九先生来访
- 精选!什么?个人退税可以多退几千?小心骗局新套路!
- 央行3月LPR报价公布:1年期3.65% 5年期以上4.3%
- 央行3月LPR报价公布:1年期3.65% 5年期以上4.3%
- 世界快资讯:迪士尼被曝大幅裁员!什么情况?
- 世界热文:美联储和几家西方主要中央银行宣布通过常设美元流动性互换额度增加流动性供应
- 世界热点评!美国银行业危机!巴菲特与拜登的团队进行对话
- 当前速看:美联储等6央行出台措施提高美元流动性
- 每日时讯!李白夜宿山寺写作背景_夜宿山寺写作背景
- 全球新动态:内地与香港科技合作掀开新篇章
- 南京大学闻海虎团队重复实验再次推翻美国室温超导轰动性研究
- 南京大学闻海虎团队重复实验再次推翻美国室温超导轰动性研究
- 天天热推荐:凯西替补打进西甲首球帮助巴萨绝杀 凯西获胜对巴萨和这座城市很重要取得进球对我来说意义重大(今日/头条)
- 父母去世后遗产铁定归儿子吗?四川眉山法院判决确认男女平等享有继承权
- 魅族18Max采用什么处理器
- 父母去世后遗产铁定归儿子吗?四川眉山法院判决确认男女平等享有继承权
- “白色石油”,价格大跌超40%!啥“锂”由?
- 【环球播资讯】美联储加息之下,除了银行还有哪些潜在“雷区”?
- 瑞士信贷银行将被瑞银集团收购
- 央行最新发声!提及硅谷银行
- 焦点资讯:全国两会、地方省会多次提及,这件事为何如此重要?
- 每日动态!WTT新加坡大满贯赛:国乒包揽五冠
- 祝贺!00后李诗沣首夺世界羽联全英赛男单冠军
- 【播资讯】WTT新加坡大满贯赛:国乒包揽五冠
- 全球新资讯:台媒:马英九将赴大陆祭祖并率青年学子与大陆学生交流
- 填补空白!我国第一口海上二氧化碳封存回注井开钻
- 环球消息!oppowatch怎么开通esim
- 世界视点!祝贺!00后李诗沣首夺世界羽联全英赛男单冠军
- 填补空白!我国第一口海上二氧化碳封存回注井开钻
- 全国两会、地方省会多次提及,这件事为何如此重要?
- 前沿热点:台媒:马英九将赴大陆祭祖并率青年学子与大陆学生交流
- vivoX50怎么投屏
- 全球速看:硅谷银行前CEO在该银行破产前疯狂套现!白宫最新声明→
- 03月20日04时吐鲁番最新疫情防疫管控出入政策通知
- 03月20日04时乌鲁木齐最新疫情防疫管控出入政策通知
- 环球新消息丨03月20日04时阿里最新疫情防疫管控出入政策通知
- 天天速读:03月20日05时昌吉最新疫情防疫管控出入政策通知
- 焦点信息:03月20日04时日喀则最新疫情防疫管控出入政策通知