今年以来，在新冠肺炎疫情的影响下，灵活就业凸显其优势，不仅缓解了就业和用工的双重困难，也成为未来重构社会就业模式的一个重要选项。

不过，与正规就业相比，灵活就业人员在参保等方面存在一些问题。因此，近期全国多地陆续出台社保新政，切实保障灵活就业人员权益成重中之重。

灵活就业者的烦恼

灵活就业人员参加社保的比例较低，2018年全国参加城镇职工基本养老保险4.1亿人，以灵活就业人员身份参保的仅8000余万人。

基于对“灵活”一词的不同理解，灵活用工包含以非全日制用工为代表的时间上的灵活、以劳务派遣为代表的雇佣形式上的灵活以及以业务外包为代表的服务形态上的灵活，即灵活用工包括劳务派遣(临时性、辅助性、可替代性)、业务外包及非全日制用工。

近年来，随着共享平台等众多新业态的产生以及灵活用工情形的大面积出现，灵活就业者逐年增加。“从行业来看，制造业、互联网业、批发零售业占比较大;从岗位来看，灵活用工岗位主要集中在前台、IT人员等;从地域来看，上海、北京、广州占比最高。”国家一级企业人力资源管理师、安徽省劳动学会常务理事汪张明在接受中国商报记者采访时表示。

灵活就业群体越来越庞大，其参保情况怎样?相关数据显示，灵活就业人员参加社保的比例仍比较低。2018年全国参加城镇职工基本养老保险4.1亿人，以灵活就业人员身份参保的仅8000余万人;在医疗保险中，企业、机关事业、灵活就业三类人员参保的人数分别为2.15亿、6119万、4042万。

据悉，灵活就业者与入驻平台多是合作关系，而非雇佣关系，无法通过平台缴纳五险一金。虽然国家已出台了灵活就业人员居民社保相关政策，但目前只能解决养老保险和医疗保险问题，且必须在户籍所在地缴纳。

“这些灵活就业者参保率不高多受用工主体的变化性、劳动关系的多主体性、工作时间的不确定性等因素影响。目前全日制劳动关系为主、以劳动用工主体为参保对象的社会保障体系很难满足灵活用工市场的需要。”汪张明表示，这些灵活就业者不能通过独立工伤险参保，只能参加商业保险解决保障问题。

此外，也有专家分析，各地出台的灵活就业人员参保缴费政策不一，而且只涵盖灵活就业群体中的某一部分人员，多为个体从业人员，且落实情况不够理想。灵活就业者特别是年轻人，对社会保障体系了解较少，对养老保险没有特别急迫的要求，更多是着眼于当下的生存需求。这些都是导致灵活就业人员参保不积极、参保率不高的原因。

多地推出新政破题

随着社会的发展，大家对灵活就业的认可度和参与度也越来越高，全国多地正出台相关政策加大对灵活就业人员的社会保障力度。

值得关注的是，全国多地正在加大对灵活就业人员的社会保障力度。

例如，“上海职工互助保障项目2020”社区参保便是上海市总工会下属的上海市职工保障互助会推出的一项覆盖灵活就业群体的保障项目，由住院基本保障、特种重病基本保障和意外伤害基本保障三种保障组成。该保障计划的灵活就业人员指从事有合法经济收入的自雇人员、无雇工个体工商户、未在用人单位参加基本养老、医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员。

“该保障计划的灵活就业人员指向明确，是灵活就业者保障的一个新尝试，符合灵活用工的新特点，同时也是社会保障制度的有益补充。”汪张明对记者表示。

天津也明确，经认定的就业困难人员中的零就业家庭、单亲家庭、低保家庭人员，以及需赡养(抚养)患重大疾病直系亲属的人员，从事个体经营或灵活就业的，按照当年最低缴费基数的75%给予职工基本医疗保险、企业职工基本养老保险、失业保险补贴。

“随着社会的发展，大家的就业观念也在不断转变，对灵活就业的认可度和参与度也越来越高。”北京市人社局局长徐熙表示，前几年，北京市每年申请灵活就业补贴的人数不足5万，而去年这个人数激增到11万左右。去年支出的96亿多元失业保险金，有近30亿元补贴给了灵活就业人员。

根据今年3月山东出台的阶段性减免企业社保费有关政策，以个人身份参保的个体工商户和灵活就业人员可以缓缴，不需办理缓缴手续，年底前完成2020年企业基本养老保险费缴纳的，不收取滞纳金。

此外，宁夏也对今年就业困难人员及高校毕业生灵活就业社会保险补贴范围、年限、标准等作出进一步明确。

完善相关制度体系

加大对灵活就业的支持力度，保障灵活用工群体的合法权益、完善相关制度体系显得尤为迫切。

疫情之下，很多劳动者倾向于通过平台就业这种灵活的方式来实现就业及增收，国家和地方更是出台一系列实招硬招稳就业。人社部副部长游钧表示，要加大对灵活就业的支持力度。对依托平台的就业人员，要对他们购置生产经营必需工具给予创业担保贷款和贴息支持。对参加企业养老保险的灵活就业人员，要取消省内城乡户籍限制。对灵活就业的困难人员缴纳社保的，要给予社保补贴。

中国劳动关系学院劳动关系与人力资源学院院长闻效仪表示，正规就业与灵活就业分别有相应的保障体系。我国在正规就业人群的保障落实上做得较好，在针对灵活人群的制度落实方面需要进一步完善。

“应在国家层面作出相应的制度安排，既要保护灵活就业人员的合法权益，也要确保不以损害新模式新业态的发展为代价，寻求两者之间的平衡点。”汪张明建议，可建立一套有别于全日制用工的、符合灵活用工特点的社会保障体制机制，可借鉴商业保险模式，打破区域限制，做到随时参保、随时解除、可多用工主体参保、可无雇员个体工商户参保，解决灵活用工群体的全方位保障问题，而非打补丁式解决问题。(记者 彭婷婷)

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